Strategické materiály a dokumenty
Koncepcia reformy daňovej a colnej správy s výhľadom zjednotenia výberu daní, cla a poistných odvodov, ktorú schválila vláda SR na svojom rokovaní dňa 7. 5. 2008 uznesením vlády č. 285.
O programe UNITAS
Ministerstvo financií Slovenskej republiky si stanovilo ako jednu zo svojich priorít pokračovanie reformy daňovej správy so zapojením colnej správy a s víziou zjednotenia procesov výberu daní, cla a poistných odvodov do jednej inštitúcie. MF SR zabezpečuje riadenie a koordináciu postupu tejto reformy prostredníctvom programu UNITAS (lat. jednota). MF SR si uvedomuje komplexnosť zmeny zjednotenia výberu daní, cla a poistných odvodov, a preto pristupuje k realizácii zmien v oblasti daňovej a colnej správy, Sociálnej poisťovne a zdravotných poisťovní, ako aj ďalších dotknutých orgánov verejnej správy, prostredníctvom súboru navzájom koordinovaných projektov v dvoch základných fázach. Prvá fáza má názov UNITAS I. a jej súčasťou je reforma daňovej a colnej správy. Druhá fáza UNITAS II. sa následne venuje zjednoteniu výberu daní, cla a poistných odvodov.
Reforma daňovej a colnej správy s výhľadom zjednotenia výberu daní, cla a poistných odvodov je charakteristická tým, že prináša zásadnú zmenu pre dotknuté organizácie. Táto zmena je definovaná strategickými cieľmi reformy a je rozpracovaná v dokumente „Koncepcie reformy daňovej a colnej správy s výhľadom zjednotenia výberu daní, cla a poistných odvodov“, ktorý schválila vláda SR na svojom rokovaní dňa 7. 5. 2008.
Zmeny, ktoré reforma daňovej a colnej správy s výhľadom zjednotenia výberu daní, cla a poistných odvodov vo fáze UNITAS I. prináša, je možné zhrnúť do dvoch oblastí. Prvou kľúčovou oblasťou, ktorej realizácia sa uskutoční po vykonaní reformných krokov v jednotlivých organizáciách, je zlúčenie daňovej a colnej správy a vytvorenie nového systému riadenia a organizovania výberu štátnych príjmov prostredníctvom novovzniknutej Finančnej správy Slovenskej republiky. K zlúčeniu daňovej a colnej správy dôjde na úrovni Daňového riaditeľstva Slovenskej republiky a Colného riaditeľstva Slovenskej republiky, ktoré sa spoja do jednej rozpočtovej organizácie s názvom Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky a ďalej tiež na úrovni daňových a colných úradov, ktorých počet bude zredukovaný na osem finančných úradov v sídlach VÚC a dva špecializované úrady.
Jedným zo špecializovaných úradov je Finančný úrad pre vybrané subjekty s celoslovenskou pôsobnosťou, ktorý nahradí existujúci Daňový úrad pre vybrané daňové subjekty Bratislava. Okrem uvedeného útvaru bude na úrovni finančného úradu aj Finančný kriminálny a justičný úrad, ktorý vznikne rozšírením agendy Colného kriminálneho úradu o tzv. daňové trestné činy. Na lokálnej úrovni vzniknú pracoviská finančného úradu. Pre zabezpečenie úzkeho kontaktu s fyzickými a právnickými osobami budú slúžiť stanice finančného úradu. Celý nový systém riadenia a organizovania finančnej správy je navrhnutý tak, aby reforma daňovej a colnej správy priniesla zníženie záťaže pre fyzické aj právnické osoby a zároveň zvýšenie efektivity a účinnosti výberu štátnych príjmov prostredníctvom optimalizácie existujúcich procesov.
Druhú oblasť zmeny realizovanú v rámci vzniknutej organizačnej štruktúry finančnej správy predstavuje optimalizácia konkrétnych procesov. V súvislosti s optimalizáciou procesov boli navrhnuté zmeny, ktoré sú kľúčové z hľadiska reformy daňovej a colnej správy. Ide najmä o koncentráciu a zjednotenie niektorých procesov na centrálnej úrovni (napr. metodika, vnútorná správa, apod.). Reforma daňovej a colnej správy rieši ďalej problematiku elektronizácie, riadenia zmien a kvality interných výkonov, rozvoj ľudských zdrojov a dotknutú legislatívu. Reforma v navrhnutej podobe je realizovateľná vo fáze UNITAS I. do roku 2013.
Vo fáze UNITAS II., v rámci ktorej bude potrebné schváliť Koncepciu zjednotenia výberu daní, cla a poistných odvodov, predpokladá MF SR riešenie niekoľkých okruhov. Prvou oblasťou je návrh na zjednotenie výberu všetkých odvodov, a to poistného na dôchodkové, nemocenské, úrazové poistenie, ako aj poistenie v nezamestnanosti, poistného do rezervného fondu solidarity a garančného fondu, príspevkov na starobné dôchodkové sporenie a poistného na zdravotné poistenie do jediného miesta výberu. Samotná výška poistného nebude predmetom tohto návrhu.
Ďalej bude potrebné v rámci UNITAS II. uvažovať o zjednotení vymeriavacích základov poistných odvodov a dane z príjmov fyzických osôb, čo taktiež sprehľadní a zjednoduší systém. Tento krok zároveň umožní zaviesť jedno daňovo-odvodové priznanie fyzických osôb, ktorého primárnou vlastnosťou by mala byť jednoduchosť.
Pre zjednotenie výberu daní a poistných odvodov bude nevyhnutné zaviesť jednotný identifikátor osôb a prepojiť informačné systémy. Ako ďalší predpoklad zjednotenia výberu daní, cla a poistných odvodov bude nevyhnutné upraviť formulár daňového priznania, prostredníctvom ktorého budú spolu zúčtované dane i súčasné odvody, ktoré budú ďalej distribuované podľa definovaných pravidiel.
Po skončení programu UNITAS bude zabezpečovať jednotný výber daní, cla a poistných odvodov jedna organizácia zložená zo súčasných daňových orgánov a colnej správy, ktorá preberie niektoré činnosti Sociálnej poisťovne a zdravotných poisťovní súvisiace najmä s výberom odvodov. Vytvorená organizácia bude následne distribuovať vybrané príjmy do štátneho rozpočtu, do rozpočtu obcí, VÚC, do Európskej únie, Sociálnej poisťovne, dôchodkovým správcovským spoločnostiam a zdravotným poisťovniam.
